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开放管理与学生安全的问题

内容概要:前不久发生的两起事故,让首都体育学院校长钟秉枢忧心忡忡——临沂暴走团被出租车撞伤,造成一死两伤的惨剧;高考期间,考生家长与楼下跳广场舞的大妈发生了冲突——“这些冲突的背后凸显出一个严峻的现实,就是我们的体育场馆设施不能满足人民群众日益增长的健身需求”。
  前不久发生的两起事故,让首都体育学院校长钟秉枢忧心忡忡——临沂暴走团被出租车撞伤,造成一死两伤的惨剧;高考期间,考生家长与楼下跳广场舞的大妈发生了冲突——“这些冲突的背后凸显出一个严峻的现实,就是我们的体育场馆设施不能满足人民群众日益增长的健身需求”。
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  2017年4月,教育部、国家体育总局联合印发《关于推进学校体育场馆向社会开放的实施意见》(以下简称《意见》),明确了开放时间、开放人群等问题,以推进学校体育场馆向学生和社会开放。
  有了“施工路线图”,应该如何在保证正常教学的前提下,把闲置的体育场馆资源向公众开放?开放后的体育场馆如何突破管理瓶颈?学校正常的安全和秩序怎样保证?这些具体问题依旧需要厘清。
  安全为重,有条件地消化存量

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  目前,我国学校体育场馆资源总量究竟有多大?
  在近日举行的“全国学校体育场馆管理运营研讨会”上,首都体育学院教授霍建新介绍,根据第六次全国体育场地普查数据,全国各类学校的体育场地共66万个,占全国体育场地总量的39%,在19.3亿立方米的全国体育场地总面积中,学校体育场地的面积达10.56亿平方米,占比超过一半。从类型上看,中小学拥有体育场地58.49万个,占所有学校体育场地总数的89%。
  “大型体育场馆是比较多的,真正缺乏的是老百姓身边的体育设施。”中国体育场馆协会副秘书长杨东旭认为,这不仅需要解决增量问题,为市民建造新的体育设施,还需要消化存量,“很重要的一点就是学校体育场馆对外开放的问题。但在开放过程中确实面临一些瓶颈,比如开放与教学的矛盾,开放管理与学生安全的问题”。
  在向市民完全开放有难度的情况下,大连理工大学刘长春体育馆采取的做法是“有条件地开放”,该馆馆长刘长春说,“我们运营的首要理念是满足学校正常的教学和训练。在此基础上,我们对小学生免费开放,对学校职工家属有偿开放,同时也满足政府和企业举办大型活动的场地需求。室外的田径场、篮球场、网球场则在下午5点后对外开放”。

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  北京市海淀区温泉苏家坨学区管理中心主任刘芳介绍,在该学区内,学校的体育设施对外开放实行会员制,与周边的单位签订协议,对单位集体开放,发放会员证,以保障学校的安全。
  “对外开放的覆盖面有限,尤其对于中小学来说,学生的自我保护意识不强,保证安全是首要的。”针对开放可能带来的安全隐患,有近30年体育教育和管理经验的蔡全福建议,要规划好开放区和教学区,并建立追责到人的场馆准入机制。

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  安全一直是场馆开放的关键性问题。实际上,各地也在进行探索。记者梳理福建、浙江等多个地区此前已出台的相关文件后发现,鼓励学校体育设施向社会开放,但在具体落地中却遇到了这样或那样的安全问题,导致有些学校“开了又关”。
  针对各方关切的安全问题,《意见》指出,学校体育场馆需有健全的安全管理规范,包括明确的责任区分办法和完善的安全风险防控条件、机制及应对突发情况的处置措施和能力。此外,学校体育场馆、设施和器材等亦需安全可靠,符合国家安全、卫生和质量标准及相关要求。这两点均属于场馆开放学校的基本条件。

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  《意见》还提出应合理确定开放对象并实施开放人群准入制度。场馆开放的具体实施部门可根据情况,建立开放对象信息登记和发放准入证件制度,提出健康管理和安全使用场馆设施的基本要求,明确各方责任。同时根据体育场馆面积、适用范围和开放服务承受能力,合理确定开放对象、范围和容量。

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